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应急治理部关于认真贯彻落实 《宁静评价检测检验机构治理步伐》的通知
应急治理部关于认真贯彻落实
《宁静评价检测检验机构治理步伐》的通知
应急﹝2019﹞52号
国家煤矿安监局，各省、自治区、直辖市应急治理厅（局）,新疆生产建设兵团应急治理局,各省级煤矿宁静生产监管部分,各省级煤矿安监局：
《宁静评价检测检验机构治理步伐》（应急治理部令第1号，以下简称《治理步伐》）已于2019年3月20日宣布，将于2019年5月1日起施行。出台《治理步伐》是贯彻落实党的十八届五中全会精神、革新宁静评审制度的任务要求，是落实国务院“放管服”革新精神、优化便民效劳的重要举措，对重塑专业机构监管体系，引领行业规范生长等具有较强的指导意义。为切实做好《治理步伐》的宣传、贯彻和落实，增强宁静评价机构、宁静生产检测检验机构（以下统称评价检测机构）治理，规范评价检测机构监管事情，现就有关事项通知如下：
一、准确掌握焦点要义。要把贯彻落实《治理步伐》与连续深化“放管服”革新结合起来。一是严格设定审批环节。不得变相增设、拆分评价检测机构资质认可事项，不得依据治理环节将其设定为多个许可事项。二是严禁变相设定许可。不得以备案、挂号、年检、监制、认定、认证、审定、要求设立分支机构等形式变相设定许可。旧版宁静评价机构资质证书关于“宣布资质证书后的第二年起，每年须进行年度考核，无考核纪录则资质证书失效”的要求予以取消。三是严禁设置准入障碍。不得设定区域性、部分间或法定许可规模外的评价检测机构执业限制；严禁限额治理评价检测机构数量，努力营造效劳高效、公正竞争、监督有力的效劳市场。四是严控中介效劳事项。除执规律则有特殊划定外，不得以任何形式要求申请人委托中介效劳机构开展作为行政审批受理条件的有偿效劳，也不得要求申请人提供相关中介效劳质料。省级应急治理部分、省级煤矿宁静生产监管部分（以下统称资质认可机关）在审批历程中委托开展的技术性效劳运动，必须通过竞争方法选择效劳机构，效劳用度一律由资质认可机关支付并纳入财务预算。五是严控审批证明质料。对评价检测机构资质认可历程需由申请人提交的质料实行清单治理（附件1、附件2），属于兜底性质的“其他质料”“有关质料”应逐一明确，切实做到没有执规律则划定的证明事项一律取消。六是切断中介效劳关联。项目审批部分、资质认可机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业，不得开展与本部分行政审批相关的中介效劳，需要开展的应与主管部分脱钩。
二、严格履行审批职责。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格凭据《中华人民共和国宁静生产法》相关划定履行审批职责，落实监管责任。一是依法对矿山、金属冶炼和用于生产、贮存、装卸危险物品等相关行业领域实施宁静评价资质认可。二是依法对涉及人身宁静、危险性较大的矿山井下特种设备实施宁静生产检测检验资质认可（海洋石油开采特种设备许可由海洋石油天然气开采领域治理步伐另行划定）。在国家出台矿山井下特种设备目录之前，许可规模暂以《国家煤矿宁静监察局关于宣布执行宁静标记治理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知》（煤安监技装字〔2001〕109号）、《国家宁静生产监督治理总局关于金属与非金属矿山实施矿用产品宁静标记治理的通知》（安监总计划字〔2005〕83号）、《国家宁静监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿在用宁静设备检测检验目录（第一批）的通知》（安监总计划〔2012〕99号）宣布的目录为依据。三是主动对标《行政许可标准化指引（2016版）》要求，科学细化量化审批效劳标准，压缩自由裁量权，完善审批效劳考核评价机制，积极推进评价检测机构审批标准化建设。四是要凭据“谁审批，谁卖力”原则，建立健全行政审批责任制，实时发明并纠正违规审批行为，严格履行审批后的监管职责。
三、强化事中事后监管。要逐步健全以“双随机、一果真”监管为基本手段、以重点监管为增补、以信用监管为基础的新型监管机制，努力实现“事前管标准、事中管检查、事后管处分、信用管终身”。一是掌握要点。要把见告允许、自我声明、容缺受理（审批）、增补要件等事项作为审批后监管检查的重点，避免评价检测机构“先天缺乏”。二是突出重点。把曾受过行政处分、有不良信用纪录、曾纳入有关部分“黑名单”治理、与生产宁静事故有关联的机构作为监管重点，避免评价检测机构“带病作业”。三是区分方法。要把“双随机，一果真”监管、年度执法检查、资质坚持抽查、信访举报核查等情况区离开来，避免针对性不强的全面巡查和随意检查。要逐步扩大抽查比例和规模，原则上所有行政检查都要通过双随机抽查的方法进行，资质认可机关要确保每三年对注册地内评价检测机构笼罩一次。四是制止重复。资质认可机关重点对机构资质坚持、宁静评价历程控制执行、检测检验治理体系运行等情况实施检查；矿山、金属冶炼、危险化学品等行业监管部分重点对机构执行业内规则标准、评价检测报告完整性和真实性等情况实施检查。五是信息共享。要以宁静评价检测检验机构信息盘问系统、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、宁静评价师信息盘问平台、注册宁静工程师盘问系统等为依托，实时宣布和共享执法检查、行政处分、失信惩戒等信息。六是综合约束。要流通申诉、投诉、举报、通报、约谈等治理机制，对评价检测机构违规失信行为，要视情节接纳警告、约谈、通报批评、行政处分等步伐，对出具虚假报告或证明、违规转让或出借资质的机构，要依规纳入宁静生产不良纪录“黑名单”治理，依法实施失信联合惩戒。七是引导自律。发挥行业协会自律治理作用，积极推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和体系建设，引导机构提升效劳能力、质量和水平;协助开展技术仲裁，增进公正竞争，维护从业秩序。
四、连续优化便民效劳。一是除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，资质认可机关要实时、准确果真资质认可的受理、进展和结果，实行“阳光审批”。二是要通过设立咨询台、热线电话、电子邮箱等方法，实时提供咨询效劳，确保申请人知情权。未予批准的，要在决定书中见告申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。三是要建立申请人评议制度，向社会宣布本部分举报投诉电话、电子邮箱等，主动接受社会监督。四是积极推进“互联网+政务效劳”，逐步完善网上资质申请、受理、批准、审批、公示、通告等流程，推动“一网通办”事情，努力实现申请人“最多跑一次”。五是要将资质审批情况、行政处分信息等实时纳入宁静评价检测检验机构信息盘问系统，便于机构跨区域从业接受属地监管和抽查，便于上级治理部分查阅、抽查和统计审批与处分事项，便于社会民众进行一揽子综合盘问（信息盘问系统使用步伐另行制定）。
五、营造公正从业情况。一是破除种种形式行政干预，企业自主选择评价检测机构开展技术效劳，审批或监管部分不得强制指定或变相指定效劳及收费、不得违规干预影响报告结论。二是生产经营单位委托评价检测机构为其提供技术效劳的，包管宁静生产的责任仍由本单位卖力。三是评价检测机构对其出具的评价检测报告担负相应执法责任。相关方对评价检测报告组织评审或审查的，评审或审查意见要形成书面质料并作为评价检测报告的组成部分。专家对评价检测报告提出修改意见的，修改部分须由自己签字确认。四是有关部分委托评价检测机构出具报告，采信其报告结论并作出许可或处分决定的，应对其决定事项担负相应执法责任。五是要合理界定评价检测机构出具虚假失实报告、报告存有缺陷或瑕疵等行为的主观故意，勉励机构接纳新技术、新要领开展技术效劳运动，把其敢于出具结论为“缺乏格”或宁静条件定性为“不满足”的报告作为考核其公正性的重要参考。六是加大政府购置力度，有关部分用于行政许可、执法检查等所需的评价检测效劳及报告，宜接纳政府采购方法或设置专项资金予以包管。
六、抓好政策过渡衔接。一是引导换发新版资质证书。由于现有评价检测机构资质认可主体多元、发证单位纷歧、执业地区差别，为避免许可和监管脱节，切实维护从业秩序及监督检查的严肃性和一致性，请资质认可机关催促、指导现有评价检测机构尽快换发新版资质证书，实现许可主体统一、审批标准统一、准入条件统一、资质证书统一。2019年12月底前，提出换证申请并经资质认可机关审查及格的，准予核发有效期为五年的新版资质证书；2020年1月起，提出换证申请并经资质认可机关审查及格的，新版资质证书有效期应与原资质证书有效期坚持一致。二是严格审核资质准入条件。自《治理步伐》实施之日起，现有评价检测机构申请换发新版资质证书或申请变换《治理步伐》第十二条相关内容的，须满足《治理步伐》第六条、第七条划定的资质条件，经注册地资质认可机关批准后予以换发或变换。三是确保政策衔接的连续性。现有乙级资质评价检测机构在未凭据《治理步伐》换发新版资质证书前，不得在原资质认可机关批准的行政区域外从事法定的宁静评价、检测检验运动。现有甲级资质评价检测机构跨省(自治区、直辖市)执业、开展现场评价检测等要严格凭据《治理步伐》相关划定进行，并接受资质认可机关及其下级部分的监督检查。四是妥善做好煤矿领域评价检测机构许可和监管衔接事情。请各省级煤矿安监局将辖区内煤矿领域评价检测机构的基本情况（含机构名称、资质有效期、注册及办公地点、接受行政处分情况）报应急治理部计划财务司、国家煤矿安监局宁静监察司，并抄报所在省(自治区、直辖市)煤矿宁静生产监管部分，同时要继续做好资质有效期内煤矿领域评价检测机构的监管事情。此类评价检测机构换发新版资质证书后，证后监管职责相应由注册地资质认可机关承接。五是严格属地监管。资质认可机关、各省级煤矿安监局要将现有评价检测机构纳入“双随机、一果真”监管规模，避免过渡期间泛起监管盲点。请资质认可机关尽快将担负评价检测机构资质认可和监管职责的处室及卖力同志报应急治理部计划财务司。
七、多种形式推动宣贯。一是应急治理部将分区域、分行业做好《治理步伐》的宣贯事情，选择宁静监管重点区域、评价检测机构集中地区开展专题培训、座谈研讨，推动《治理步伐》的深入落实。二是各地要结合实际，组织开展形式多样的宣贯运动，要将《治理步伐》的宣贯与统筹做好换发新版资质证书、政策解释、标准推行和证后监管等事情结合起来，做到普法、宣贯、许可、监管、执法同步进行。三是要借助门户网站、“两微一端”等加大宣贯力度，实时收集、整理宣贯历程中发明的共性问题，有针对性地做好政策解释和答疑释义事情。
附件:
1.宁静评价机构资质申请书及质料清单
2.宁静生产检测检验机构资质申请书及质料清单
3.宁静评价机构资质证书式样及编号规则
4.宁静生产检测检验机构资质证书式样及编号规则
5.宁静评价师专业能力与学科基础专业比照表
6.宁静评价机构业务规模与设备参照表
7.部分术语解释说明
应急治理部
2019年4月18日
